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中央政府权威不容挑战[转帖]

本文发表在 rolia.net 枫下论坛本报27日曾报道过的“铁本事件”有了最终结果。28日,温家宝主持召开国务院常务会议,专门责成江苏省等对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出严肃处理,并且进一步研究部署土地市场治理整顿工作。这个强烈的信号意味着,此前中央一直强调的“要加强宏观调控”的部署真正进入实质性的阶段。

  事实上,自从去年9月央行开始调整存款金准备率以来,中央对经济可能出现过热有了充分的警惕,尽管学术界从彼时到现在一直对中国经济是否过热始终存在分歧。从今年首季9.7%的GDP增长率和存有隐忧的宏观经济运行情况来看,经济出现过热的趋势进一步明显,而从国务院、央行以及发改委的系列举措来看,中央对此的担心也更显强烈。其中,已经定性过热的三大行业除了电解铝、水泥,另一个就是钢铁业。

  但是,直到目前,我们所能听到的看到的认为有关三大行业过热以及固定资产投资增长过快的言论,除了中央,就是来自媒体、学界,而在最为关键的地方政府和行业部门层面却鲜有耳闻。即使是三大行业,也没有一个行业的主管部门和行业协会站出来明确表示过热,更没有一个地方政府明确表示要控制,似乎都认为是别人的事情,与己无关。显然,在地方利益和行业利益的抵制面前,中央的整体利益明显被漠视,宏观调控的决心和措施被化解于无形。这也形成舆论对宏观调控的实际效果造成一种“雷声大雨点小”的误解。

  但是现在看来,中央政府的决心和权威明显被一些地方和部门所轻视了。事实上,在此之前的4月26日,央行副行长吴晓灵在博鳌亚洲论坛时就已经给出警告:不要和央行博弈,不要因为央行现在出手还比较温和,就想趁机会赶快干一把(加紧投资),这样会造成今后的政策更加严厉,对大家都不好。

  吴晓灵的话在两天之后得到了印证。尽管中央政府一直强调要增强依法行政意识和法制观念,强调中央宏观调控的统一性、权威性和有效性,强调令行禁止,但是,一些地方政府和行业部门出于各自利益的考虑,在政策的贯彻方面流于口头化和表面化,并没有提高到政治高度———和中央保持一致的高度上,“铁本事件”即是一个典型的例子。

  中国是个大国,地大人稠,情况复杂,这种国情决定了需要一个强有力的中央政府,决定了中央政府必须相对集权,决定了地方和部门必须从讲政治的高度来认识中央的政策和举措,和中央保持高度一致,否则,经济生活就会出现严重混乱,大起大落也就难以避免。

  挑战中央政府的权威有什么后果?“铁本事件”给出了答案。


来源:《中华工商时报》中华工商时报社评更多精彩文章及讨论,请光临枫下论坛 rolia.net
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  • 枫下茶话 / 政治经济 / 人民日报社论:坚决维护宏观调控政令畅通(转载)
    本文发表在 rolia.net 枫下论坛人民日报社论:坚决维护宏观调控政令畅通
        国务院严肃查处了江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。这个项目是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的案件。该项目违法违规审批,擅自开工建设,规模之大、投资之巨、占地之多,造成后果之严重,令人触目惊心。国务院责成江苏省和有关部门对这一案件涉及的有关责任人作出严肃处理,是严格依法行政、维护宏观调控政令畅通的重要举措。
      
        当前,我国经济发展正处在一个重要关口。宏观调控搞得好,就可以把经济发展的良好势头保持下去,否则,也可能出现大的起伏。今年以来,经济形势总体上是好的。经济继续较快增长,经济效益进一步提高,农业生产趋好,对外贸易增势强劲,财政收入大幅增加,城乡居民收入增长加快。同时,也必须清醒地看到,经济运行中一些矛盾进一步显现。最突出的是,固定资产投资增长过快、规模过大,特别是一些行业投资增长过猛,由此引发煤电油运供求关系紧张,货币信贷增长过快,物价总水平继续上涨。如果这个问题不能得到及时、有效、妥善解决,将会给整个经济造成多方面的不良后果。继续加强和改善宏观调控,是当前经济工作十分重要而紧迫的任务。
      
        为解决经济运行中出现的突出问题,去年以来,党中央、国务院见微知著,未雨绸缪,及时果断采取一系列有效措施,并根据形势的发展变化,正在采取进一步的调控措施。现在的关键是,各方面特别是各级领导干部要把思想和行动真正统一到中央对当前经济形势的准确判断上来,统一到中央关于经济工作的决策和部署上来,统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。要正确处理经济增长速度和结构、质量、效益的关系,正确处理经济发展和资源环境承载能力的关系,正确处理地区发展和全国保持平稳较快发展的关系。要自觉服从国家宏观调控大局,增强全局意识和责任意识,坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性,做到令行禁止。
      
        这起案件暴露出许多问题,最突出的是严重违反国家法律法规行事。地方政府及有关部门违法违规、越权审批项目,默许甚至纵容企业的违法行为,严重失职。企业在登记注册、项目报批、土地占用、缴纳税收等方面,存在大量违法违规行为。银行违规操作,审贷不严,监控不力。特别是在去年国家实施宏观调控措施以后,明确要求严格用地管理、信贷投放和项目审批,制止钢铁等行业盲目投资和低水平重复建设,但一些人仍然置若罔闻,我行我素。有法不依、有章不循、执法不严,违背国家宏观调控政策,是发生这起案件的直接和主要的原因。应当说,这类问题在不少地方和企业都存在,有的还很严重。各地方各部门都要从这起案件中认真吸取教训,举一反三,引以为戒。
      
        各地方各部门要不折不扣地贯彻落实中央确定的宏观调控措施,当前特别要把住信贷投放和土地供给两个闸门,有效控制投资规模。认真清理在建项目,严格控制新上项目,坚决克服相互攀比、盲目追求速度的倾向。要增强法制纪律观念,坚持依法行政,严肃党纪政纪。要切实负起责任,对经济生活中出现的问题,发生在哪个环节,就要在哪个环节解决,属于谁的责权范围,就由谁来解决,决不能互相推诿、久拖不决。要树立和落实科学发展观,按照五个统筹的要求,着力推进体制创新、结构调整和经济增长方式转变,切实把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。
      
        我们相信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,只要各方面统一思想,齐心协力,确保中央宏观调控政策措施落实到位,就一定能够保持经济平稳协调较快发展,顺利实现今年经济社会发展的各项目标。

    《人民日报》 (2004年04月29日第二版)更多精彩文章及讨论,请光临枫下论坛 rolia.net
    • 不懂。查处一个具体的违规案件,怎么叫做“宏观调控”?
      • 国家杀一儆百 常州为铁本付出高昂代价
        本文发表在 rolia.net 枫下论坛在江苏常州市的重大项目网上,被国务院检查组紧急叫停的铁本钢铁公司840万吨违规钢厂的项目已被正式取消。

          耐人寻味的是,这个审批过程采用了化整为零的方式、环保审批尚未通过、拆迁安置也引发诸多民怨的民营钢厂投资总额高约106亿元,占去了常州工业项目总投资近1/3的比重。而如此重
        大的项目,竟然能在国家发改委对钢铁行业降温的政策背景下悄无声息地开工建设。

          但以国家发改委人员为首的国务院检查组依然发现了这个重大项目,并且勒令其马上停产整顿。凤凰卫视点评说,这是发改委对钢铁投资过热现象“杀一儆百”的重大举措。

          违规

          注册资本为3亿元人民币的江苏铁本钢铁有限公司,是一家成立时间约8年的小型民营钢铁公司。此次840万吨炼钢项目未被叫停之前,铁本公司曾多次对外表达,希望通过新北区钢厂投资项目,实现其“3年内赶上宝钢”、“力争世界500强”的宏伟目标。

          这意味着,铁本公司必须投资一个超过自身规模50多倍的新公司。现有形势下,土地、人才、资金或设备的来源都是一个问题。

          铁本公司规划了一个历时两年、投资总额在约106亿元的钢铁项目,通过变相操作,被分拆成22个项目,带动了诸多大型公司开始工程建设。常州市新北区的消息说,这个预定生产规模达840万吨的工程,吸引了包括中国第一冶金建设公司(简称一冶)和二冶、十九冶、鞍钢等大型建筑公司作为乙方参与。

          约106亿元的重大投资,在当地一度成为政府政绩的重要标志。

          然而整个项目的操作过程却是漏洞多多,最终导致铁本公司成为第一个被国务院调查组发难的对象。

          叫停

          4月13日,国务院专项检查组结束了在常州的工作,撤出该市。

          事实上,早在2月13日,常州市委书记范燕青在新北区四套班子领导干部会议上宣布:免去顾黑郎常州高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任职务,由常州市委副书记邹宏国兼任新北区委书记。

          这一提前进行的人事变动,暗示了铁本公司违规项目背后的某种利益关系。有知情人士透露,铁本钢铁有限公司董事长戴国芳在常州有着深厚的人脉关系。

          戴国芳今年41岁,是当地小有名气的私营企业主。民间流传着其人各种不同版本的发家故事,有人称他以废钢经营起家,在技术管理上眼光独到,1998年就已身价上亿元。

          据透露,铁本钢铁公司的违规项目还涉及到其在镇江的投资项目。在《关于增加江苏铁本钢铁有限公司土地利用计划和局部调整土地利用总体规划的请示》中,铁本钢铁公司申请在常州市西来桥镇投资建设新厂区。

          这个申请计划于2003年10月提出。而笔者在常州市武进区工商局查到,2004年3月15日,这家钢铁公司的资产负债率为80%,已达到国际惯例的风险预警临界点。

          仅仅是第一步

          虽然国家发改委年初就开始对钢铁、电解铝、水泥三大行业的投资发出限制令,但国家统计局公布的今年一季度经济运行数据表明,固定资产投资增速仍然高达43%。

          国家发改委有关负责人指出,目前在建的钢铁项目全部建成后,到2005年底中国至少将形成3.3亿吨钢的生产能力,而钢需求量预计2010年才能达到3.3亿吨。相当一部分小企业的生产,靠的还是100立方米的小高炉,落后的薄板生产线仍在满负荷生产。数据表明,宝钢、武钢、首钢、鞍钢、马钢五大国有钢铁在全国2亿余吨钢的总产量中仅占20%左右的比重,民营企业占了近1/3的产能。

          而中国社会科学院经济研究所的一份报告中指出,在中国很多竞争性行业中,一些高技术水平的大型国有企业经营效率较低,不能对技术水平低、但经营效率高的小企业形成阻击,也不能抬高后者进入的门槛。

          这就导致了在钢铁、水泥、电解铝方面新一轮的投资竞赛。新加入的民营企业虽然规模不大,但确实对国有企业造成了市场冲击。

          地方政府的支持是这些项目顺利过关的重要条件。一位知情人士透露,即使在“铁本事件”通报会上,范燕青还是算了一笔账:如果项目全部叫停,常州市的损失是50亿元。

          据悉,常州市某些领导很痛心地说,如果停工3个月,这个项目就不可能恢复了。但是,中央政府显然有更为明确的看法。在查处铁本公司的同时,国务院派出了10个检查组,分赴内地20多个省、自治区、直辖市进行检查和督导,并针对某些行业投资规模过大的情况采取措施。对铁本公司的制裁仅仅是第一步。更多精彩文章及讨论,请光临枫下论坛 rolia.net
    • 中央政府权威不容挑战[转帖]
      本文发表在 rolia.net 枫下论坛本报27日曾报道过的“铁本事件”有了最终结果。28日,温家宝主持召开国务院常务会议,专门责成江苏省等对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出严肃处理,并且进一步研究部署土地市场治理整顿工作。这个强烈的信号意味着,此前中央一直强调的“要加强宏观调控”的部署真正进入实质性的阶段。

        事实上,自从去年9月央行开始调整存款金准备率以来,中央对经济可能出现过热有了充分的警惕,尽管学术界从彼时到现在一直对中国经济是否过热始终存在分歧。从今年首季9.7%的GDP增长率和存有隐忧的宏观经济运行情况来看,经济出现过热的趋势进一步明显,而从国务院、央行以及发改委的系列举措来看,中央对此的担心也更显强烈。其中,已经定性过热的三大行业除了电解铝、水泥,另一个就是钢铁业。

        但是,直到目前,我们所能听到的看到的认为有关三大行业过热以及固定资产投资增长过快的言论,除了中央,就是来自媒体、学界,而在最为关键的地方政府和行业部门层面却鲜有耳闻。即使是三大行业,也没有一个行业的主管部门和行业协会站出来明确表示过热,更没有一个地方政府明确表示要控制,似乎都认为是别人的事情,与己无关。显然,在地方利益和行业利益的抵制面前,中央的整体利益明显被漠视,宏观调控的决心和措施被化解于无形。这也形成舆论对宏观调控的实际效果造成一种“雷声大雨点小”的误解。

        但是现在看来,中央政府的决心和权威明显被一些地方和部门所轻视了。事实上,在此之前的4月26日,央行副行长吴晓灵在博鳌亚洲论坛时就已经给出警告:不要和央行博弈,不要因为央行现在出手还比较温和,就想趁机会赶快干一把(加紧投资),这样会造成今后的政策更加严厉,对大家都不好。

        吴晓灵的话在两天之后得到了印证。尽管中央政府一直强调要增强依法行政意识和法制观念,强调中央宏观调控的统一性、权威性和有效性,强调令行禁止,但是,一些地方政府和行业部门出于各自利益的考虑,在政策的贯彻方面流于口头化和表面化,并没有提高到政治高度———和中央保持一致的高度上,“铁本事件”即是一个典型的例子。

        中国是个大国,地大人稠,情况复杂,这种国情决定了需要一个强有力的中央政府,决定了中央政府必须相对集权,决定了地方和部门必须从讲政治的高度来认识中央的政策和举措,和中央保持高度一致,否则,经济生活就会出现严重混乱,大起大落也就难以避免。

        挑战中央政府的权威有什么后果?“铁本事件”给出了答案。


      来源:《中华工商时报》中华工商时报社评更多精彩文章及讨论,请光临枫下论坛 rolia.net
      • 不是早有人说了吗,地方管理的权力,一抓就死,一放就乱。嘿嘿。杀一儆百?笑话。